台灣製造業強迫勞動爭議未解
監委籲法規接軌國際標準

製造業首例強迫勞動暫扣令仍未解禁

美國去年9月首度對台灣製造業產品發布強迫勞動暫扣令，至今仍未解除。監察院通過調查報告指出，台灣現行勞動人權法規與制度，和國際勞工組織ILO公約及相關指標仍存在落差。

監察院認為，若企業被國際認定具有供應鏈人權風險，未來可能面臨貿易限制、國際制裁或品牌撤單等衝擊，因此已函請勞動部及經濟部檢討改進。

企業已改善宿舍並返還相關費用

美國海關暨邊境保護局CBP認定，台灣單車品牌捷安特製造廠「巨大」公司涉及強迫勞動，因而發布暫扣令，禁止其產品輸入美國，成為台灣製造業首例。

事件發生後，企業已依國際標準改善移工宿舍環境，例如調整為8人一室，並返還所有在職移工的國外仲介費、機票費及在台服務費等相關費用。

其中，資深移工每人可領回約40多萬元。不過，即使企業已採取改善措施，美方至今仍未解除相關禁令。

監委：國內合法性與國際合規性有落差

監察委員王幼玲、賴振昌、紀惠容啟動調查後指出，該企業早在2024年6月即遭外媒揭露疑涉強迫勞動，但勞動部僅依地方政府回覆，即認定未違法，未建立複核或再查證機制。

監委認為，這顯示主管機關對強迫勞動議題的風險敏感度不足。現行制度多以既有勞動法規作為判斷基礎，尚未全面導入ILO強迫勞動指標。

因此，台灣在國內「合法性認定」與國際「合規性要求」之間出現落差，尤其涉及抵債勞務、扣薪、生活條件、工時及管理控制等面向。

申訴與查核機制遭指未能有效運作

監委指出，地方政府雖曾接獲通報並進行查察，但查核內容多集中於仲介收費與宿舍環境等形式事項，未依ILO指標針對工時、薪資、行動自由與管理控制等核心風險進行實質調查。

多數案件最後以「協處後無疑義」或「移工失聯」結案，缺乏後續追蹤與勞動檢查機制。即使暫扣令發布後，仍有勞工申訴未依法給付加班費等情事，地方政府也未再次啟動實質查核。

監委認為，這代表現行申訴與救濟機制仍未能充分發揮作用。

強迫勞動風險重點對照

內部申訴機制須具公信力

依CBP指引，企業應建立具公信力的內部申訴與救濟機制，使勞工能在免於報復的情況下反映問題，並可引入第三方監督。

但監委指出，該企業目前仍主要依賴政府1955專線，而該專線功能偏向受理與轉介，與國際要求的即時救濟制度仍有落差。

監委提醒：沒有便宜移工，只有被隱藏的成本

監委紀惠容提醒，雇主必須體認「沒有便宜的移工，只有被隱藏的成本。」若企業現在不投入成本，建立透明的仲介費支付機制與有效的第三方監督，未來一旦面臨國際貿易壁壘或品牌撤單，付出的代價將遠高於當前投入。

監委賴振昌也表示，即使監委任期屆滿，監察院仍會持續追蹤行政機關改善進度。

勞動部：已發布防制強迫勞動指引

針對監察院調查報告，勞動部回應，全球供應鏈人權治理標準快速演進，歐美主要貿易夥伴已陸續將ILO強迫勞動指標納入企業盡責調查的勞動人權規範。

勞動部表示，已於今年2月發布「企業防制強迫勞動參考指引」，將ILO 11項強迫勞動指標，例如抵債勞務、扣發薪資與生活條件，轉化為企業可操作的實務工具。

該指引透過五大構面行動架構與四大核心工具，引導企業從自身管理延伸至整體供應鏈，並進行風險自我評估，協助企業接軌國際人權治理框架。

勞動人權治理重點整理

勞動部推動修法與跨部會輔導

勞動部指出，在全球供應鏈治理趨勢下，公平招募移工的風險高低，已直接影響企業市場地位與品牌聲譽。自今年3月起，勞動部已與經濟部合作，透過跨部會宣導及入場輔導，協助企業將規範要求轉化為競爭優勢。

勞動部也表示，已規劃修正就業服務法第5條及第40條等相關規定，全面禁止雇主或仲介扣留勞工護照、工作許可等身分文件，以及收取保證金等行為。

未來將持續蒐整國際法規資訊，適時研議修正相關勞動法規，確保國內制度與國際標準逐步接軌。